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九寨溝縣第十三屆人民代表大會第三次會議政府工作報告

【編輯日期:2013-12-20】 【來源:中共九寨溝縣委宣傳部】 【關閉】

   

           九寨溝縣第十三屆人民代表大會第三次會議政府工作報告                           

 

2013年12月18日

                            

                    九寨溝縣人民政府縣長  李紹友

   

 各位代表:

  我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請政協委員和列席同志提出意見。

   

  2013年工作回顧

   

  2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。一年來,我們在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,按照“生態立縣、旅游富民、文化強縣、和諧樂民”的總體工作思路,團結帶領全縣各族干部群眾,搶抓機遇、克服困難、持續求進、務實發展,較好地完成了縣十三屆人大第二次會議確定的目標任務,譜寫了經濟發展、民生改善、社會和諧的新篇章。

   

  一、國民經濟實現新發展

  堅持“增量提質、跨越發展”的工作基調,奮力克服“4.20”蘆山地震、“7.10”特大泥石流災害等影響,主動作為,全力以赴,保持經濟持續增長勢頭,實現地區生產總值突破20億元,預計達到20.49億元,同比增長9.3%,經濟總量繼續保持全州第三,三次產業比重為9:30:61。

  ——生態農業全面發展。強化“三品一標”認證,馬鈴薯等15個農產品被認定為國家無公害農產品,新增4個涉農區域性地方標準,16個鄉鎮3700余公頃農耕地被整體認定為“四川省無公害農產品產地”;全省首批地理標志產品示范區創建工作全面推進,建成各類標準化種植基地3萬余畝,全縣主要農產品無公害、綠色有機面積達50%以上。發展各類農民專業合作經濟組織60個,帶動農戶389戶;建立生豬標準化養殖場12個、畜牧養殖小區17個;成立規模養殖公司5家,發展獺兔、中蜂等養殖戶300余戶,帶動100個村500戶2100人持續增收。預計全年農林牧漁業生產總值27060萬元,同比增長15%。

  ——旅游經濟逆勢上揚。堅持拓景擴容、提質增效,實現中查溝旅游設施項目順利動工、神仙池景區恢復營業,白河生態旅游區、保華海池山等景區建設加快推進。推進文旅相融,成功研發五大系列500余種九寨特色旅游紀念品,推出首張旅游文化推介歌碟《四季九寨》,實現特色旅游紀念品開發歷史性突破;《藏謎》、《九寨天堂夢幻之旅》榮獲十大“四川省優秀旅游演出劇目”稱號。突出管理創新,制定《九寨溝縣旅游高峰保障應急預案》,建立縣、局、司三方聯動機制,有效應對黃金周、黃金月等旅游高峰;建成旅游綜合指揮平臺和全州首個標準化旅游服務咨詢中心;強化行業監管,成立旅游協會,推行菜品菜價圖片上墻,對非星級酒店分檔定級,實行紅黃牌警告與倒扣分制度,建立旅游投訴快速反應機制,全年停業整頓賓館飯店、藏(農)家樂、鄉村旅游公司等77家次,旅游服務與管理水平明顯提升。積極應對不利影響,邀請央視等200多家新聞媒體實地采風拍攝,多形式開展宣傳促銷,實現游客接待數量較快恢復,全年預計接待游客476萬人次,同比增長4.98%;旅游總收入61.6億元,同比增長5.49%,實現社會消費品零售總額83913萬元,同比增長12.6%。

  ——工業經濟高位增長。深挖水電潛力,實現多諾電站運行發電,新增裝機10萬千瓦,順河、松柏等電站加快建設,預計全縣年發電量13.3億千瓦時,同比增長16.76%。有序推進礦產開發,預計生產黃金460公斤,同比增長55.4%。加強規上企業跟蹤服務,支持中小微企業發展,注重減輕企業負擔、優化發展環境,充分激發企業發展活力。工業經濟繼續保持高位增長,預計實現工業增加值41028萬元,同比增長14.1%;規模以上工業增加值35800萬元,同比增長15.7%。

  ——財稅金融運行平穩。全力挖潛增收,增強綜合財力,預計實現本級財政一般預算收入1.68億元,同口徑增長5.19%;實現國稅轄區內收入5700萬元,增長10%,地稅轄區內收入2.68億元,下降13%。堅持“量入為出、量力而行、厲行節約”,預計一般預算支出9.2億元,同比增長21.87%。健全“銀政戰略合作”機制,搭建銀企合作平臺,全年存款余額37.04億元、貸款余額33.8億元,分別居全州第4位和第1位。加強和規范國有資產經營管理,完成九寨溝礦泉水公司資產接收,與成都會展旅游集團達成收回神仙池景區經營權意向。

  ——投資引商成果豐碩。堅持政府投資、招商引資、社會融資齊頭并進,完成“十二五”規劃中期評估,爭取政策性項目23個、省州重點項目13個,實施項目75個。預計完成全社會固定資產投資30億元,實現投資不減、再創新高。深化開放合作,先后與西南民族大學、中國傳媒大學傳播學部、湖南省瀘溪縣等簽訂戰略合作協議。成功簽約招商項目6個,協議總投資26.8億元,居全州第三位。

  二、城鄉建設再上新臺階

  堅持把基礎設施建設作為統籌城鄉發展的重要抓手,不斷夯實跨越發展基礎,增強可持續發展能力。

  ——交通建設縱深推進綿九高速、九武高速相繼納入國家高速公路規劃,即將動工建設;汶九高速完成初步設計,進入評審階段;迭九公路納入省政府2014年開工建設項目,省道205線黃土梁隧道完成投資總量的60.4%。保華公路改擴建工程和草地通鄉公路全面完工;80公里通村(連戶)路即將完工,實現所有鄉鎮和81%的村通油路或水泥路。

   

   

  ——農村建設成效顯著。完善扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作,鞏固牧民定居行動計劃成果;推進新一輪集中連片扶貧,實施整村推進村7個,與浙江省嘉善縣建立東西扶貧協作機制。全面完成幸福美麗家園建設,三年來,整合各項涉農資金6.87億元,財政投入2.06億元,帶動群眾投入4.81億元,基本實現120個行政村全覆蓋,14517戶53045人受益,城鄉統籌步伐明顯加快。

  ——城鎮建設取得突破。“撤鄉并鎮”扎實推進,撤永樂鎮、永豐鄉、安樂鄉設南坪鎮,撤雙河鄉設雙河鎮已經省政府同意。編制完成《九寨溝縣城市總體規劃(2011—2030)》等規劃16個,供銷社和原機關幼兒園等舊城片區開發動工建設,民貿公司達成股權轉讓協議,后山公路、城關橋投入使用,南坪古鎮、九龍灣五星級酒店加快建設,漳扎鎮納入全省重點小集鎮建設,九寨溝景區村寨提升和經營外遷等工作扎實推進。嚴格規劃管理,大力整治村民違規建房行為,部分整治和風貌整改100戶,回填地基47戶,自行拆除68戶,完善配套制度,健全工作機制,強化日常監管,有效遏制違規建房勢頭。

  ——生態建設全面加強。天保二期、退耕還林、野生動植物保護等工程深入實施,封山育林4.5萬畝,建設公益林304.5萬畝,實現連續26年無重、特大森林火災。草原禁牧34萬畝,落實草畜平衡127萬畝,兌現草原生態獎補資金395萬元。爭取國家重點生態功能區轉移支付資金3172萬元,實施重點生態項目3個。治理地質災害隱患 25處,治理水土流失653.1平方公里。率先在川西民族地區成功創建省級生態縣,創建省級生態鄉鎮15個、省級生態村4個、州級生態村91個、縣級生態家園 9758戶,15個國家級生態鄉鎮創建工作通過專家核查。全面落實污染物減排措施,縣城污水處理廠投入運行,成功創建省級環境保護模范縣。

  三、民生事業得到新改善

  始終把保障和改善民生放在優先位置,扎實推進各項惠民工程,促進基本公共服務均衡發展,各族群眾共享改革發展成果。

  ——社會事業全面進步。實施十五年義務教育,落實學前和高中教育 “一減一補”、“兩免一助”政策,在15所鄉(鎮)中心校增設幼兒班、25個村開辦村級幼兒教學點;投入1056萬元,建設校舍9860平方米,完善7所中小學配套設施;落實營養改善計劃資金396.29萬元,85.7%的學校實現食堂供餐;安排資金214萬元,表彰名教師等先進個人190名、優秀畢業生462名,高考成績保持全州前列。編制《九寨溝縣“文化強縣”戰略發展十年規劃(2014—2023)》,每年安排200萬資金加強文化建設;建成縣體育館和2個省級示范鄉鎮綜合文化站,圓滿完成建州60周年慶祝活動;堅持舉辦元宵晚會、全民運動會,開展文化展演等活動,注重發揮文聯作用,不斷豐富城鄉群眾文化生活;將50名優秀民俗文化人才納入專家庫,命名縣級非物質文化遺產14項、公布代表性傳承人71名。注重完善醫療服務體系,鞏固基本藥物制度,實現使用基本藥物、上網采購、零差率銷售三個100%;全面取消縣級公立醫院藥品加成,藥品費用下降15%;成功創建省級衛生應急綜合示范縣,基本建成30分鐘醫療急救圈和1小時醫療服務圈;注重疾病防控,強化免疫規劃示范區建設,普查慢性非傳染性疾病38000余人次、農村婦女病9500余人次,居民健康建檔率達96.83%;成功舉辦九三學社“亮康行動走進阿壩”活動,初篩白內障患者400余名、實施手術53人。國家衛生縣城創建工作通過專家暗訪,國家餐飲服務食品安全示范縣、省級文明縣城創建工作通過驗收。第三次全國經濟普查和創建四川省社會主義新農村建設檔案工作示范縣扎實推進。人口自然增長率控制在6.88‰,基本實現低出生、低死亡、低增長。國防和民兵預備役、人民防空建設不斷加強,被省政府確定為人民防空重點縣。縣志、氣象、保密、老齡、工商聯、防震減災、外事臺僑、婦女兒童、紅十字會等工作取得新成績,社會各項事業協調發展。

  ——群眾收入持續增長。全面落實惠民、富民和就業促進政策。新增城鎮就業660人,失業率控制在3.45%,發放小額擔保貸款 90萬元、婦女小額擔保財政貼息貸款500萬元,開發公益性崗位 226個。轉移輸出農村勞動力1.67萬人,實現勞務收入26052萬元。為農民工追討工資987.38萬元,為357位干部職工解決上一級工資待遇。全年預計實現城鎮居民人均可支配收入24300元,同比增長12.4%,農牧民人均純收入7200元,同比增長24.1%。

   

   

  ——保障水平穩步提升。“五大社會保障”覆蓋4.5萬余人次,新型城鄉居民社會養老保險覆蓋率達92%,新型農村合作醫療制度參合率達99.6%。15000余名困難群眾納入城鄉低保,城鄉低保及五保戶等保障標準不斷提高,基本實現應保盡保。實施城鄉醫療救助16381人次,發放救助金450萬元。新建保障性住房305套,改造農村C級危房492戶,將132戶城鎮低收入家庭納入廉租房保障。在全州率先實施農村政策性農房保險。殘疾人康復中心投入使用,征收殘疾人保障金158萬元,兌現殘疾人補助金113萬元,殘疾人社會服務和社會保障體系初步形成。全面落實優撫安置、老年優待等政策,社會保障覆蓋面和保障水平穩步提高。

  ——承諾實事全面完成。一是投資2.55億元,基本建成31個幸福美麗家園村寨,實現全縣所有行政村全覆蓋;二是投資2010萬元,在玉瓦鄉玉瓦寨村、陵江鄉大葉子村等15個鄉32個村建成通村通暢工程77.7公里;三是投資640萬元,在永豐鄉上寨村、羅依鄉河壩村等16個鄉43個村實施安全飲水工程43處,預計2014年3月竣工;四是完成新增城鎮就業660人;五是開展農村實用技術培訓20500人次;六是在永樂、郭元等鄉鎮建成10個鄉鎮便民服務中心;七是在大錄鄉八屯村、安樂鄉上雙河村等9個鄉21個村建成高標準基本農田4733畝;八是投資130萬元,完成七一南坪中學和第四小學寄宿制學校食堂改造;九是籌資194.81萬元,資助1699名貧困學生;十是國家免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋,免費檢查300人。

  四、社會管理呈現新景象

  堅持把營造安全、穩定、和諧的社會環境作為跨越發展的前提和保障,加大依法治縣力度,加強和創新社會管理。

  ——平安建設全面推進。實行安全生產黨政同責,深入開展安全生產大檢查、打非治違等專項行動,狠抓食品安全、特種設備、道路交通、消防等重點領域治理,安全生產形勢總體平穩。推進社會治安管理創新,強化“三實一標”基礎信息采集,深入推進“平安四川”建設,查處、偵破各類治安和刑事案件245起,破案率達90%以上。完善禁種鏟毒工作長效機制,“無毒害縣”創建成果不斷鞏固。嚴格信訪領導包案等制度,辦理群眾來信80余件,接待群眾來訪116批801人次,排查各類社會矛盾糾紛899件、化解884件。

  ——民主法制不斷加強。深入推進“六五”普法工作,鞏固省級法治縣建設成果,創建各級民主法治示范村85個,順利完成第九屆村(居)民委員會換屆,基層民主管理制度化、規范化水平不斷提高。大力開展人民調解隊伍“素質提升年”活動,整合鄉鎮基層法庭、派出所、司法所等力量,建立健全人民調解組織152個、專業調解組織11個,實現人民調解、司法調解和行政調解有機結合。 

  ——民族事業不斷發展。強化民族團結進步教育,創建民族團結進步模范村8個、模范社區4個,爭取省、州兩項資金等項目12個,補助資金1038萬元;投入915萬元建設9座藏傳佛教寺廟基礎設施和大錄鄉寺管所業務用房,投入50余萬元維修寺廟危險公共設施。依法加強宗教事務管理,組建3個寺廟管理所,建立常規性佛事活動臺賬,做到底數清、情況明,宗教活動監管有力、健康有序。

  五、自身建設取得新成效

  認真落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定,全面加強政府自身建設。

  ——工作作風切實轉變。制定落實改進工作作風、密切聯系群眾“六項實施辦法”。大力精簡會議、文件簡報,規范公務接待,嚴管公務用車,嚴禁奢侈浪費,壓縮“三公”經費10%。大力整治機關干部喬遷、婚喪嫁娶大操大辦等不正之風。全面推進“百千萬”作風轉變工程,為群眾辦實事好事9620件,解決資金51.6萬元。自覺接受縣人大及其常委會、縣政協的監督,認真辦理人大代表建議61 件,辦理政協提案、建議和意見79件。

  ——行政效能有效提升。建成覆蓋全縣的黨政內網、政務外網應用數據交換共享平臺,黨政公文全部實現電子交換;完成省、州、縣三級高清視頻會商系統安裝,鄉鎮便民服務中心實現電子政務外網全覆蓋;成功搭建電子政務運維服務系統平臺,正式開通網上電子政務大廳,群眾辦事更為便捷。深化政務信息公開,公開政府信息800條。成立公共資源交易中心,規范政府采購。強化重大決策、重點工作跟蹤監督和問責問效,確保政令暢通。

  ——廉政建設全面推進。強化行政權力依法規范公開運行平臺建設,著力構建權力的“制度籠子”。深化懲防體系建設,制定《九寨溝縣黨政“一把手”不直接分管組織人事、財務、政府采購、工程建設工作暫行辦法》等制度,推進反腐倡廉工作制度化、規范化、程序化。深入開展“五項治理”,著力整治“四風”,17個鄉鎮80余個部門3368名機關干部職工作出會員卡“零持有”承諾。強化重要領域、重點項目、重點資金審計監督,嚴查違紀案件,受理群眾來信來訪、電話舉報63件,立案調查11件,給予黨紀處分5人。

  各位代表,過去一年取得的成績,是縣委統攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有力監督、鼎力支持的結果,是人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,更是全縣人民頑強拼搏、奮勇爭先的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線的同志們,向縣人大代表、政協委員,向離退休老同志,向廣大扶貧、援藏干部,向駐縣部隊、武警官兵和所有關心九寨溝縣發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  各位代表,一年來,我們既有跋涉的艱辛,也有收獲的喜悅。成績來之不易,發展任重道遠。工作實踐中,我們深刻認識到,全縣經濟社會發展還存在很多困難和問題:一是經濟增長缺乏強有力的支撐性項目,發展后勁不足,財政增收乏力;二是旅游產業鏈還不健全,抗風險能力弱,拉動效果不足;三是農牧業產業化程度低,缺乏龍頭企業帶動,生產規模小、技術含量低,農牧民持續增收乏力;四是部分干部職工還存在執行力不強、工作研究不細、作用發揮不夠、履職不到位等問題。這些問題我們必須高度重視,切實加以解決。

   

  2014年工作安排

   

  2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要一年,是我縣深入實施“十二五”規劃、加快全域發展的關鍵之年。做好明年工作,意義重大,影響深遠。我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,以縣委三屆六次全會精神為指導,圍繞“全域發展”總體戰略,以生態建設為支撐,以黨建引領為保障,大力實施“全域景區、全域產業、全域暢通、全域開放、全域服務、全域法治”六大發展行動,加快九寨新發展,奮力建設全省旅游轉型升級的“示范區”和全州全面建成小康社會的“先行區”。

  2014年我縣經濟社會發展的主要預期目標是:實現全縣生產總值21.5億元,增長4.95%(現價);工業增加值4.15億元,增長1.15 %;實現地方財政一般預算收入1.73億元,同口徑增長8.13%;完成全社會固定資產投資21.8億元,下降27.33%;實現社會消費品零售總額9.25億元,增長10.23%;接待中外游客480萬人次,增長0.84%,實現全社會旅游總收入63億元,增長2.27%;人口自然增長率控制在7‰以內。

  圍繞上述目標,我們要全力抓好以下工作:

  一、堅持項目為先,著力增強發展后勁

  以拉動投資為切入點,進一步改善和提升基礎設施,破除發展瓶頸。

   

  ——千方百計,擴大項目投資。依托省工程咨詢研究院、西南民族大學等資源優勢,找準國家資金投向,精心策劃、包裝項目,力爭儲備項目280個,總投資達到430億元。加大爭取和協調力度,力爭 10個項目納入省、州重點,為促進經濟社會發展提供支撐。

  ——多措并舉,加快項目建設。完善并聯審批制度,建立重點項目綠色通道,優化政務服務環境,全面提速項目行政審批。強化項目用地、規劃、環評、供電等要素和環境保障,促進項目早開工、早見效。科學分解投資任務,健全縣級領導聯系、主管部門負責和目標考核等工作機制,強化“月調度、季通報、半年檢查、年終考評”,確保項目及時入庫、有力推進、按時完工。

  ——招大引強,撬動民間資本立足全域開放,堅持“科學招商、量質并舉、內外并重”,深化與達州、浙江嘉善、湖南瀘溪和中國傳媒大學、西南民大、四川師大等友好縣市、高等院校的合作,與西昌等地建立戰略合作關系,引進農業科技、旅游管理、藝術創作、播音編導等方面人才。加強招商機構和隊伍建設,整合優勢資源,開展資源招商、產業招商和企業招商,力爭引進2-3家企業,著力發展文化產業、高端產業,增強產業競爭力。抓好已簽約項目的落地工作,確保全年國內省外到位資金8億元。

  二、堅持產業為重,著力提升發展質量

  以發展全域產業為出發點,圍繞旅游大力發展優勢產業,促進三次產業融合發展,著力構建具有九寨特色的產業體系。

  ——提檔升級,做大做強旅游產業。按照全域景區發展要求,堅持“多點多極發展、文旅交融提升”的思路,推進景城共融、景村一體、文旅互動,努力將全縣打造成“巨型旅游綜合體”。啟動漳扎鎮“國際休閑度假名鎮”創建工作,推進漳扎鎮人車分流交通樞紐建設。加快勿角甲勿池、大錄神仙池、白河太平溝、陵江羌活溝等新景區開發,加快中查溝、景區經營外遷等旅游項目建設,力爭水扶州文化創意產業園區成功簽約開發。啟動漳扎至縣城休閑農業景觀長廊建設,大力發展觀光農業、休閑農業,豐富鄉村旅游內涵。按照“四季有主題、月月有活動、天天有互動”的思路,大力開展文化旅游活動,促進文化與旅游深度融合。建設中國九寨溝旅游紀念品創業園,促進旅游紀念品早日上市。深入貫徹落實《旅游法》,深化旅游標準化建設,創新監管機制,堅持綜合施策,嚴格執行“倒扣分”、紅黃牌警示、開業申報等制度,全面推進鄉村旅游和旅游市場規范化管理。建立集旅游導示、信息咨詢、自助游服務等功能為一體的旅游咨詢服務體系和“九寨智游行”APP系統,打造“九寨一日游”線路,強化旅游宣傳促銷,推動全域九寨建設。健全完善縣、局、司三方整體聯動指揮體系,全面提升旅游高峰應對能力,維護良好旅游形象。

  ——固本強基,做優做深特色農業。立足“觀光特色互融發展”的農業產業發展思路,編制農業產業發展規劃,優化農業發展布局。以建設省級地理標志產品示范區為載體,建設刀黨標準化基地20000畝、豬苓標準化基地1000畝,發展半夏、當歸等中藥材基地3500畝,新建特色水果基地400畝,建成現代林業產業基地4.3萬畝。積極發展中蜂、野豬、藏香豬、藏雞等特色養殖,建立標準化養殖場4個、畜牧養殖小區4個。加強與成都會展旅游集團合作,建立“中央廚房”供給基地;規范發展農牧民專業合作社,發展一批農村種養大戶,培育或引進有實力、能帶動的龍頭企業,加快農業產業化進程。加強“三品一標”認證工作,力爭申報“九寨溝-蜂蜜”地理標志產品,提高無公害、綠色和有機產品的種植比重,促進綠色生態農牧業發展壯大。

  ——提質增效,做好做實綠色工業。堅持走新型工業化道路,構建工業發展新體系。開工建設玉瓦電站,建成順河、松柏等電站,確保水電企業發電量穩中有升,全年發電15億度以上,加大與黃浦電力公司的對接力度,著力解決“用電難”問題。規范開發礦產資源,力促馬腦殼金礦開工復產。科學規劃并啟動工業集中發展區建設,承接農畜產品加工、旅游紀念品開發等綠色生態產業,著力培育新的產業支柱。

  三、堅持城鄉并舉,著力改善發展環境

  以統籌城鄉為出發點,進一步加快新型城鎮化建設,增強城鄉發展活力。

  ——推進新型城鎮建設。完成設立南坪鎮、雙河鎮相關工作,加快編制《舊城修建性詳細規劃及城市設計》等規劃。制定推進新型城鎮化實施意見,落實促進就業、社會保障、戶籍改革等具體舉措,積極探索農村土地流轉和存量資源有效轉讓模式。加快東山綜合市場、民貿公司、茍家地等舊城片區開發,完成九龍灣五星級酒店、南坪古鎮建設,提高土地綜合利用水平,加強項目用地保障,城鎮化率提高1至2個百分點。引導發展建筑業和房地產業,加快寬帶普及提速工程,實現“智慧九寨”全光網通信建設。加強城市管理,推進縣城衛生保潔和園林綠化市場化。嚴格執行規劃,堅決打擊違規建房等違法行為。持續深入推進城鄉環境綜合治理,不斷改善城鄉環境。

  ——推進農村扶貧開發。緊緊圍繞新十年農村扶貧開發工作綱要,堅持開發式扶貧方針,完善牧民行動計劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作,鞏固提升幸福美麗家園建設成果,啟動幸福美麗新村建設,加強與浙江省嘉善縣的聯系協作,提升農村扶貧開發水平,加快農村脫貧致富步伐。

  ——推進交通設施建設。立足全域暢通,全力保障綿九高速控制性工程、迭九公路等項目開工建設。全力協助九武高速、成蘭鐵路建設和川九公路改造,力爭完成省道205線黃土梁隧道建設。創建四川省民族地區農村道路建設示范縣,著力提升交通保障能力。

  ——推進生態文明建設。全面建設國家級生態縣,力爭創建15個國家級生態鄉鎮,啟動漳扎鎮首批省級生態文明示范鄉鎮建設。進一步鞏固提升退耕還林、天然林保護等生態修復工程成果,加強林政管理和野生動植物保護,啟動全省首批縣級森林防火綜合能力規范化示范縣建設,全面提升森林防火綜合能力。強化飲用水源地保護,啟動白水江、湯珠河、黑河流域治理工程。繼續落實草原生態獎補政策,建立草原生態保護長效機制,著力解決超載過牧、草場退化、草畜矛盾等問題。完善環保基礎設施,強化節能減排和污染治理,大力推進綠色能源綜合利用,積極倡導綠色低碳生活方式,進一步提升生態發展質量。

  四、堅持民生為本,著力共享發展成果

  以改善民生為落腳點,進一步加強社會建設,創新社會管理,讓群眾得到更多實惠。

  ——拓寬渠道促民增收。將群眾增收作為改善民生的核心任務,多渠道增加群眾收入。落實更加積極的就業再就業優惠政策,建立更加完善的就業服務體系,加強特色勞務品牌技能培訓和成果轉化,加大農村剩余勞動力就地轉移和創業扶持力度,充分發揮三產、二產就業吸納力,促進3000名群眾就業創業,新增城鎮就業500名。以小額擔保貸款、農業產業發展基金等為載體,積極幫助農牧民發展特色產業。完善新型農村合作醫療制度,擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,建立被征地農民社會保障體系,逐步提高低保標準和醫療救助標準,健全社會養老服務體系和殘疾人服務體系,落實優撫安置政策,積極發展慈善事業,著力保障城鄉群眾基本生活。

  ——均衡發展社會事業深入推進新一輪教育發展十年行動計劃,建立健全十五年義務教育配套機制和制度,加強村級幼兒園建設,逐步普及學前教育,繼續鞏固“兩基”成果;盤活九寨溝旅游職業技術學校;合理配置教育資源,加快創建“義務教育均衡發展示范縣”;狠抓教育隊伍建設,進一步提高教學質量。深化文化體制改革,充分激發文化活力;完善公共文化服務體系,加快數字電視建設步伐,完成縣體育館和文化藝術中心建設;深化文化惠民工程,不斷豐富群眾文化生活;開展全國第一次可移動文物普查工作,建立縣級文化檔案庫和非物質文化遺產名錄體系,制定非物質文化遺產圖譜,著力加強本地特色文化的保護和傳承。全面落實《衛生事業發展十年行動計劃實施方案》,繼續深化醫藥衛生體制改革;進一步健全基層醫療衛生服務體系,嚴格執行基本藥物制度,完善基本藥物供應保障體系。積極發展民族醫藥、婦幼保健等事業,加強重大疾病防控,強化醫務人員培訓,進一步提高醫療服務水平。扎實開展第三次全國經濟普查,充分反映全縣發展方式轉變的真實水平。加強國防動員、民兵預備役工作,實施人防重點縣建設工程,統籌推進計生、檔案、外事、氣象、保密、老齡、殘聯、婦女兒童、工商聯、防震減災、紅十字會等事業發展。 

  ——加強管理促進和諧扎實推進平安九寨創建活動,深化“六五”普法,著力增強全民法律素質和法制意識。加強行政復議、法律服務和法律援助工作,維護司法公正。強化社會治安綜合管理,嚴格外來人口登記報告制度,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。完善矛盾糾紛排查調處機制,深化大調解、大接訪工作,妥善化解各類矛盾糾紛和信訪突出問題。強化安全生產檢查和責任追究制度,加強重點領域、重點行業的專項整治和長效監管,堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故。加強公共安全應急體系建設,提高應急處置能力。依法加強宗教事務和寺廟管理,堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動,維護宗教領域正常秩序,鞏固和發展最廣泛的愛國主義統一戰線,著力營造和諧穩定的社會環境。

  ——認真辦好民生實事。一是繼續加大農村投入,實施 2個村整村搬遷、3 個村整村推進工程。二是實施安樂上橋改造工程。三是建設漳扎鎮和張家灣幼兒園,改造縣中學和漳扎鎮小學食堂。四是為在校貧困學生辦理城鎮居民基本醫療保險。五是實施60公里通村通暢工程,安裝30公里農村公路波形護欄,建設甲勿池景區公路。六是實施安全飲水工程 15處,解決農村4700人、學校7000人飲水安全問題。七是在9個鄉17個村35個點實施農村電網改造。八是實現政策性農房保險全覆蓋。九是加強就業創業幫扶,開發公益性崗位200個,發放小額貸款70 萬元。十是實施金融支持集中連片特困地區“扶貧惠農工程”。

   

  切實加強政府自身建設

   

  立足全域服務,加快轉變政府職能,不斷改進工作作風,著力樹立忠誠為民、務實清廉形象。

  一、推進依法行政。充分發揮行政權力依法規范公開運行平臺作用,切實加強對行政權力的制約和監督。深化行政審批制度改革,完善縣鄉政務服務體系,堅決杜絕“體外循環”、“事后錄入”、“虛假運行”等現象,真正把“兩集中、兩到位”落到實處。完善各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善村民自治、民主管理的具體辦法,強化村務公開、村財管理。堅持科學決策、民主決策和依法決策,規范決策程序,完善問責糾錯制度。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

  二、切實轉變作風。加快建設服務型政府,扎實開展群眾路線教育實踐活動,堅決反對“四風”,堅決治理“吃、拿、卡、要”和“庸、懶、散、拖、軟”等問題,推進事業單位分類改革,加強政府績效管理,著力提升行政效能。堅持從實際出發,多做打基礎、管長遠、蓄后勁的工作,堅決不做不切實際的政績工程和形象工程。在公共服務行業推行公開承諾和群眾評議制度,確保政令暢通、令行禁止。

  三、堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,積極推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行廉潔從政各項規定,加大糾風和專項治理力度。強化重點領域、關鍵環節的責任審計和風險防控。堅持勤儉節約,杜絕鋪張浪費,嚴控“三公”經費支出。嚴肅查處違紀違法案件,切實解決損害群眾利益的突出問題,以廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效,保障發展、取信于民。

  各位代表!縣委三屆六次全會為我們進一步指明了前進的方向,讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在黨的十八大精神指引下,在縣委的正確領導下,再接再厲,開拓創新,拼搏突破,切實肩負建成全省旅游轉型升級“示范區”和全州全面建成小康社會“先行區”的歷史使命,為加快九寨新發展而努力奮斗!

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