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關于印發《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程質量、安全管理實施方案》的通知

【編輯日期:2019-01-12】 【來源:】 【關閉】

各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門:

《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程質量、安全管理實施方案》已經縣委、縣政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

            九寨溝縣人民政府

             2019112

九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程

質量、安全管理實施方案

 

為進一步加強災后恢復重建建設工程質量、安全管理,明確建設工程質量、安全各方主體責任,確保建設工程質量、安全得到有效控制,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》等法律法規,結合我縣實際,制定本方案。 

一、指導思想

深入學習貫徹習總書記在全國安全生產工作會上的重要指示精神,嚴格落實國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》和省、州相關要求,認真執行縣委、縣政府決策部署,堅持百年大計、質量第一的方針,切實加強災后恢復重建建設工程質量、安全管理工作,建設優質、安全的精品工程。

二、實施范圍 

九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程的質量、安全管理適用本方案。

三、工作原則

九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程質量、安全管理由縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組牽頭,各行業主管部門負責監督檢查本行業內的建設工程質量、安全管理工作,各責任主體負責具體落實。

四、工作措施

(一)壓緊壓實質量、安全責任

1.建設單位的首要責任

1)建設單位必須根據工程特點和技術要求,按照有關規定選擇相應資格(質)等級的勘察、設計、施工、監理單位和工程質量檢測機構并簽定工程承包(委托)合同。工程承包(委托)合同中必須有質量條款,明確質量安全責任。按照合同依法對建設工程委托的其他責任主體單位的合同履約行為、人員到崗履職情況進行監督管理。

2)建設單位在工程開工前必須辦理有關工程質量監管手續,組織進行設計交底和圖紙會審;工程竣工后應及時組織有關部門進行竣工驗收。

3)建設單位按照工程承包合同中規定供應的原材料、構配件等的質量必須符合國家現行的有關法律、法規和技術標準的要求。

4)建設單位應建立健全質量保證體系,加強對建設工程的質量管理。

5)建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,無正當理由不得壓縮合同約定的工期,確需趕工的必須符合法律、法規等相關規定并保證工程質量。

6)建設單位在編制工程概算時應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

7)建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

8)建設單位在申請領取施工許可證時應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

2.勘察、設計單位的質量責任

1)勘察、設計單位應對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。

2)勘察、設計單位必須按資格等級承擔相應的勘察、設計任務,不得擅自超越資格等級及業務范圍承接任務。

3)勘察設計單位應按照國家現行的有關規定、技術標準和合同進行勘察、設計,建立健全質量保證體系,加強設計過程的質量控制,健全設計文件的審核會簽制度,參與圖紙會審和做好設計文件的技術交底工作。

4)勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察,提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產的需要。

5)勘察單位在勘察作業時應當嚴格執行操作規程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

6)設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致安全生產事故的發生。

7)設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明,并對防范生產安全事故提出指導意見。

8)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

9)設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。

3. 施工單位的質量安全責任

1)施工單位應當對本單位施工的工程質量負責。

2)施工單位必須按資質等級承擔相應的工程任務,不得擅自超越資質等級及業務范圍承包工程;必須依據勘察設計文件和技術標準進行施工。

3)實行總包的工程,總包單位對工程質量和竣工交付使用的保修工作負責。

4)實行分包的工程,分包單位要對其分包的工程質量和竣工交付使用的保修工作負責。

5)施工單位應建立健全質量保證體系,落實質量責任制,加強施工現場的質量管理,加強計量、檢測等基礎工作,抓好職工培訓,提高職工技術素質。

6)施工單位應嚴格按照規定簽署工程質量保修書。

7)施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。

8)施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用。

9)施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。

10)建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

11)作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前,應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業。

4. 監理單位的質量安全責任

1)監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準、經審查的設計圖紙和合同,對施工質量實施監管。

2)監理單位發現施工活動已經或者可能危及工程質量的,應采取相應措施進行處理。

3)監理單位應加強對工程使用建筑材料、構配件和設備的進場驗收,嚴格執行鑒證取樣制度。

4)監理單位應及時組織或參加工程檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程驗收。

5)監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

6)監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

7)監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。

 5. 檢測機構的質量責任

1)檢測機構應當按照法律、法規和工程質量檢測強制性標準和合同,對施工質量實施檢測。

2)檢測機構的檢測數據應能具備可追溯性,檢測結論應準確,不得存在偽造數據、出具虛假檢測報告等行為。

(二)實行三級聯合督查機制

建立健全省、州、縣三級聯合監管工作機制,切實加強對災后恢復重建建設工程施工質量監管,省級建設工程質量監管機構實行月督查,州級建設工程質量監管機構實行周檢查,縣級建設工程質量監管部門實行日巡查,切實加強對建設工程施工質量的管控。

1.省級建設工程質量監管機構。每兩月牽頭開展一次災后恢復重建建設工程督查;組織交流工作經驗,解決州、縣兩級質量安全監管機構需省級協調解決的問題(如跨省承攬工程企業違規違紀情況)。

2.州級建設工程質量監管機構。每月牽頭開展一次災后恢復重建建設工程巡查,并與省級督查錯開;針對工程特點,編制州級專項檢查方案,重點開展對關鍵環節、關鍵部位、新工藝、新材料的開展專項檢查;指導和督促縣級建設工程質量安全監管機構開展日常監管檢查工作。

3.縣級建設工程質量監管機構。負責日常監管建設工程施工現場各責任主體和檢測機構的質量行為;建立質量監管工作信息化公開制度,全面啟用四川省建筑市場信息化一體平臺(四川省建筑工程質量監管信息管理系統)對災后恢復重建建設工程施工質量安全實施管理;對重點工程實施工地視頻化網絡監控系統管理,實時掌握工程施工動態;指導督促工程責任主體和檢測機構對各級監管檢查中發現的問題進行整改;對各級監管檢查中發現違法違規行為進行不良行為記錄。

(三)嚴厲打擊違法違規行為

1.嚴厲打擊建筑領域轉包和違法分包行為。縣城鄉規劃建設和住房保障局負責對災后恢復重建建設工程勘察、設計、施工、監理的承發包情況進行全面梳理,按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014118號)等規定對違法違規問題進行認定,依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。

2.拓寬違法違規行為舉報途徑。設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,讓社會監管工程建設各方主體的市場行為,鼓勵公眾舉報發現的工程違法行為。同時,進一步發揮新聞媒體和網絡媒介的作用,震懾違法行為

3.創新監督檢查制度。創新工程質量監督檢查方式,采取雙隨機方式實施檢查。對工程各方責任主體和檢測機構質量行為實施監管。

4.加快建筑市場信用評價工作體系建設。加快推進我縣建筑市場信用評價體系建設,利用四川省建筑市場信息一體化平臺(四川省建筑工程質量監督信息管理系統)實現對建設工程責任主體信用評價工作,逐步建立建筑市場清退機制,逐步實現信用評價結果與招投標直接聯動的信用評價結果運用機制。

五、工作紀律

各單位、各部門必須嚴格執行災后恢復重建有關政策、規定和要求,盡職盡責,確保工程質量安全。對履職不到位的單位、部門及相關責任人,依據相關法律、法規進行處理,構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

六、附則

本實施方案自印發之日起施行,有效期為九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建期間。

 

附件:九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建建設工程質量、安

全管理職能職責分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建

建設工程質量、安全管理職能職責分工表

   

一、縣級領導責任分工

劉明清同志:負責督導地災類建設工程的質量、安全;負責協調質量安全管理日常事務。

黎永勝同志:負責督導全縣建設工程施工安全、施工運輸車輛安全。

龔學文同志:負責督導交通、生態類建設工程的質量、安全。

許本東同志:負責督導房屋建筑及市政基礎設施類建設工程的質量、安全。

向泉明同志:負責協助分管交通副縣長督導交通類建設工程的質量、安全。

二、縣級部門責任分工

“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組:負責監督各部門落實建設工程質量安全管理工作的履職情況,對不履職、不作為、慢作為的單位和個人進行追責問責,對嚴重影響我縣災后恢復重建的單位通報縣委縣政府目標督查辦公室,納入年度目標考核。

各行業主管部門:負責全過程監督檢查本行業內建設工程的質量、安全,對違反質量、安全管理條例,違反規范、設計要求的建設工程責任主體單位責令依法督促整改或處罰,依法對用于本行業內砼的自拌站進行監督管理。

各鄉鎮人民政府:加強對本鄉鎮實施的農村基礎設施建設項目、脫貧補短項目等災后恢復重建項目工程質量安全管理工作的領導、組織和協調,充分發揮人民群眾監督作用,暢通群眾監督舉報渠道。

項目各責任主體單位:嚴格落實工程建設單位的首要責任,勘察、設計、施工、監理單位的主體責任,工程質量檢測機構的質量責任。

縣發展和改革局:負責全縣災后恢復重建項目總體規劃,在招投標環節審核招標文件的合法性、認定評標結果,嚴格執行標后管理規定,確保項目有序推進,協助縣“8·8”地震災后恢復重建委員會辦公室及相關行政主管部門督查項目建設質量和施工安全。

縣經濟商務和信息化局:負責對電力、通訊建設工程的質量、安全進行監管,督促黃浦電力能源有限公司切實履行建設工程的質量、安全主體責任。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣財政局:嚴格按照相關規定,規范計取建設工程質量、安全所渉費用,財評過程中保障合理的施工措施費和安全文明施工費。

縣國土資源局:負責地質災害類建設工程的質量、安全監督管理,負責該行業內建設項目五大責任主體的監督管理工作,規范行業市場行為。依法對行業內違規、違法建設行為進行查處。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣城鄉規劃建設和住房保障局:負責房屋建筑及市政基礎設施建設項目的質量、安全監督管理,負責該行業內建設項目五大責任主體的監督管理工作,規范行業市場行為。依法對行業內違規、違法建設行為進行處罰。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣環境保護和林業局:負責對林業、環保類建設項目的質量、安全進行監督檢查,負責該行業內建設項目五大責任主體的監督管理工作,規范行業市場行為。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣交通運輸局:負責交通類建設項目的質量、安全監督管理,負責該行業內建設項目五大責任主體的監督管理工作,規范行業市場行為。依法對行業內違規、違法建設行為進行查處。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣農業畜牧和水務局:負責農業、畜牧、水利類建設項目的質量、安全監督管理,負責該行業內建設項目五大責任主體的監督管理工作,規范行業市場行為。依法對行業內違規、違法建設行為進行查處。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣審計局:依法開展審計監督工作。

縣安全生產監督管理局:負責全縣建設工程安全生產綜合監督管理,對相關責任主體落實安全生產責任情況進行監督檢查,依法調查處理建設工程生產安全事故。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

縣工商質量技術和食品藥品監督管理局:負責對全縣建設工程中使用的特種機械設備進行安全技術性能檢測,并定期檢查維保情況;負責工地食堂食品安全、衛生監督檢查。依法對行業內違規、違法建設行為進行查處。每周定時向縣“8·8”地震災后恢復重建委員會工程質量安全監管組報送工作開展情況。

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