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關于印發《九寨溝縣第三次全國國土調查實施方案》的通知

【編輯日期:2019-01-22】 【來源:】 【關閉】

各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門:

《九寨溝縣第三次全國國土調查實施方案》已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

            九寨溝縣人民政府

             2019122

 

九寨溝縣第三次全國國土調查實施方案

 

為按時保質完成九寨溝縣第三次全國國土調查(以下簡稱三調)各項任務,根據《四川省人民政府轉發國務院關于開展第三次全國土地調查通知的通知》(川府發〔201810號)和《第三次全國土地調查總體方案》《第三次全國土地調查實施方案》《四川省第三次全國土地調查實施方案》內容,結合九寨溝縣實際,制定本方案。

一、目標任務

(一)主要目標

在第二次全國土地調查及最新年度土地變更調查成果基礎上,全面細化和完善土地利用基礎數據,掌握詳實準確的全縣土地利用現狀和自然資源變化情況,進一步完善國土調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,為九寨溝縣生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作奠定基礎數據。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上,同步推進相關自然資源專業調查,促進九寨溝縣經濟社會全面協調可持續發展。

(二)主要任務

1.土地利用現狀調查。土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。

1)農村土地利用現狀調查。以九寨溝縣為基本單位,以國家統一提供的調查底圖為基礎,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全縣耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城鎮村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2)城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果,對城鎮村莊內部的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權屬調查。結合全國農村集體資產清產核資工作,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中,對發生變化的開展補充調查。

3.專項用地調查與評價。基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

1)耕地細化調查。重點對河道或湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內的耕地、沙荒耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態三位一體保護的基礎。

2)批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在國土調查成果上,查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況,為持續開展批后監管,促進土地節約集約利用提供基礎。

3)永久基本農田調查。將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內實際土地數量、分布保護狀況和利用狀況。

4)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上,對評價成果進行更新完善。

4.同步推進相關自然資源專業調查。在開展三調的同時,同步推進相關自然資源專業調查工作,按照三調的分類標準和相關要求,做好第九次森林資源連續清查、第二次草地資源清查的數據匯總工作,并將相關調查成果整合進三調成果中。

5.縣級土地利用數據庫和管理系統建設。按照國家編制統一的數據庫標準及建庫規范,開展縣級國土調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專項調查成果和各類自然資源專業調查成果的綜合管理。

6.統一時點更新。結合2019年度土地變更調查工作,獲取國土調查成果標準時點變化信息,開展實地調查舉證,形成增量數據包,將國土調查成果統一更新至20191231日。

7.成果匯總。

1)數據匯總。在國土調查數據庫和專項數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2)成果分析。根據三調數據并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城鎮村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據國土調查及分析結果,編制三調分析報告。

3)數據成果制作與圖件編制。基于三調數據,制作系列數據成果,編制九寨溝縣系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等,面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務,滿足各行各業對三調成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

二、主要工作內容

(一)前期準備和相關資料收集;

(二)組織宣傳和培訓工作;

(三)農村土地利用現狀和城鎮村莊內部土地利用現狀調查;

(四)權屬界線上圖和補充調查;

(五)專項用地調查與評價;

(六)國土調查數據庫建設;

(七)調查成果質量自查;

(八)統一時點更新;

(九)調查成果匯總及分析;

(十)配合完成調查成果核查;

(十一)調查工作總結和成果公布。

三、土地利用現狀調查

(一)農村土地利用現狀調查

1.地類樣本采集。在正式開展調查工作前,需對本區域涉及所有地類,選取典型地塊,進行地類樣本采集工作,以規范和統一土地分類標準。

1)選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本,盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應根據樣本選取要求重新勾繪,不直接采用地類圖斑的原始邊界,邊界勾繪形狀以矩形為主,盡量保證地類單一。使用統一下發的軟件進行地類樣本采集工作,樣本地塊實地拍攝的過程中,應盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性,遠近協調,合理分配空白和實體所占空間布局,盡可能地提高藝術美感,準確、美觀的反映地類特征。

2)地類樣本圖斑采集成果后上交省級三調辦審查,并根據反饋的審查結果,統一地類認定標準,規范調查工作。

2.土地利用現狀調查。主要采用綜合調繪法,綜合調繪法是內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。以國家、省三調辦下發的調查底圖為基礎,套合疊加自然資源管理數據及相關部門自然資源調查數據,補充提取不一致圖斑,制作外業調查圖,實地逐圖斑調查圖斑地類,補測新增地物,調繪圖斑邊界,記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性標注信息。開展外業實地調查與互聯網+舉證工作,上傳至統一舉證平臺。

(二)城鎮村莊內部土地利用現狀調查

對城鎮村莊內部的土地利用現狀開展細化調查。充分利用地籍調查和不動產統一登記成果,采用內業勾繪和實地核實相結合的方法查清城鎮村莊內部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地,公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。

四、權屬界線上圖和補充調查

結合全縣農村集體資產清理工作,將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線、城鎮以外的獨立國有土地使用權界線,依據集體土地所有權調查成果轉繪到國土調查底圖上。城鎮內部的國有土地使用權界線不調查上圖。權屬調查以各行政村為基本單位。對權屬界線發生變化的,開展權屬界線補充調查。

五、專項用地調查

基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

(一)耕地細化調查。對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑,參考相關部門的有關資料,根據耕地的位置和立地條件,開展細化調查,并標注相應屬性。包括河道或湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內的耕地、沙荒耕地等。

(二)批準未建設的建設用地調查。根據國家下發的在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線套合九寨溝縣調查成果形成的批準未建設的建設用地圖層,按實地現狀進行調查。整理土地審批資料,補充完善建設用地審批信息,及時報部備案。

(三)永久基本農田調查。將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內的土地的實際利用狀況。

(四)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。以縣為單位開展耕地質量等級評價,開展耕地質量調查、樣品采集與監測。依據國家統一耕地質量等別數據庫標準和規范,建立九寨溝縣耕地質量等別數據庫;規范耕地質量分等因素指標區,完善分等停宿分級圖和分等單元圖;開展耕地質量等別指數與標準糧食產量關系調查,建立關系模型;將耕地質量等別分等單元成果落實到三調圖斑,更新分等數據庫。匯總分析全縣耕地質量等級成果。

六、國土調查數據庫建設

按照全國統一的數據庫標準、數據質量標準和相關技術要求,組織開展九寨溝縣國土調查數據庫與管理系統建設工作。利用3S技術和互聯網技術,經過數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、面積計算、數據檢查與入庫等主要步驟。建立包括基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然保護區和國家公園界線、各類自然資源專項調查數據等矢量數據,數字高程模型(DEM)數據、DOM數據、掃描影像圖數據等柵格數據和元數據的城鄉一體化國土調查數據庫。按照國家要求,實現調查數據與相關自然資源數據的整合銜接,確保數據內容不沖突、數據邊界不矛盾。數據庫建設完成后,按照數據匯交程序逐級上交并檢查數據成果,直至通過國家質量檢查。結合自然資源管理、年度土地利用變更調查等需要,建立縣級國土調查數據庫管理系統,實現調查數據動態入庫、數據融合與集成管理、年度變更等功能。

七、縣級自查

按照國家、省制定的相關標準、規范,縣三調辦組織對調查成果進行100%全面自檢,以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。按期向上級提交調查成果,配合接受國家、省、州完成國土調查成果的核查和質量檢查,根據核查意見修改完善成果。

八、統一時點更新

利用2019年度土地變更調查工作的正射影像圖和年度新增建設用地圖斑提取結果,通過三調數據庫對比、實地補充調查,開展三調完成時點與20191231日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線的變化調查,形成增量更新數據包上報,將九寨溝縣國土調查成果統一更新到20191231日。

九、成果匯總與分析

成果匯總包括國土調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

(一)縣級國土調查數據成果匯總。匯總九寨溝縣國土調查數據,形成國土調查數據以及其他專項調查數據。成果匯總分為兩個階段,第一階段為初始調查成果匯總,第二階段為統一時點調查成果匯總。

(二)圖件編制

1.縣級標準分幅土地利用現狀圖編制。以調查底圖為基礎,統一采用《第三次全國土地調查技術規程》(以下簡稱技術規程)規定的圖示圖例,由數據庫生成含有行政區域界線、權屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現狀電子圖。標準分幅土地利用現狀圖比例尺和調查內容與原始調查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制。縣級掛圖成圖比例尺根據制圖區域的大小和形狀確定為1:100000。依據標準分幅土地利用現狀圖和各級土地利用掛圖,編制永久基本農田分布圖、全縣城鎮土地利用現狀圖、土地權屬界線圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調查專題圖等圖件。各類掛圖和專題圖件編制時,應利用計算機輔助制圖(CAD)等技術,通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時,應正確反映制圖區域的土地利用分布規律、特點和各要素間的相互關系,應在國土調查數據庫基礎上采用人機交互方式編制,應按技術規程規定的土地利用現狀分類和統一的選取指標表示地類圖斑,應定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內容須作技術處理,以防泄密失密。

(三)成果分析與文字報告編寫。在成果分析的基礎上,編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建設、成果分析等內容的文字報告。文字報告可統籌編寫或單獨成冊。

1.成果分析。根據三調數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、等級等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城鎮村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析。根據國土調查及分析結果,編寫三調分析報告。

2.文字報告編寫。工作報告主要包括九寨溝縣的自然、經濟、社會等基本概況,以及調查的目的、意義、目標、任務,組織實施與保障措施,完成的主要成果,經驗與體會及其他需要說明的情況等內容。技術報告應主要包括調查的技術路線與技術方法、工藝流程、質量檢查及保障措施,調查中出現的問題及處理方法,應用新技術及效果等內容。數據庫建設報告應主要包括數據庫建設流程、軟硬件配置、數據庫內容與功能、維護與更新等內容。成果分析報告應主要包括土地利用結構、各類土地的分布與利用狀況、與以前調查成果的比對,以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內容。

十、主要成果

成果資料,包括外業調查成果、數據成果、圖件成果、數據庫成果、文字報告等成果。

1.外業調查成果

1)原始調查圖件;

2)土地權屬調查有關成果;

3)田坎系數測算成果。

2.圖件成果

1)土地利用掛圖;

2)土地權屬界線圖件;

3)城鎮土地利用現狀圖件;

4)各類自然資源專題圖;

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖件;

6)圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

3.數據成果

1)各類土地分類面積數據;

2)各類土地的權屬信息數據;

3)城鎮村莊土地利用分類面積數據;

4)耕地坡度分級面積數據;

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

4.數據庫成果

1)九寨溝縣第三次國土調查數據庫(土地利用、權屬、影像、專項調查);

2)九寨溝縣第三次國土調查數據庫管理系統。

5.文字報告成果

1)九寨溝縣第三次國土調查工作報告;

2)九寨溝縣第三次國土調查技術報告;

3)九寨溝縣第三次國土調查數據庫建設報告;

4)九寨溝縣第三次國土調查成果分析報告;

5)九寨溝縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告;

6)九寨溝縣第三次國土調查數據庫質量檢查報告;

7)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

十一、實施計劃與進度安排

1.20181231日前,開展九寨溝縣三調前期準備,包括工作部署、機構組建、宣傳動員、方案編制、經費預算編報、通過采購方式落實調查隊伍等工作。

2.2019120日前,完成試點,總結經驗,為全面開展調查奠定基礎。

3.2019430日前,初步完成九寨溝縣國土調查外業工作。

4.2019630日前,完成九寨溝縣國土調查工作,并按時上報到上級三調辦。

5.20191230日前,接受上級檢查和整改工作,完善成果,并按時上報。

6.2020年前,完成統一時點更新,完成數據庫與管理系統建設、成果數據匯總與分析,接受上級對成果的檢查驗收,經批準后公布數據。

十二、保障措施

(一)組織保障

1.成立九寨溝縣國土調查工作領導小組,加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由縣政府領導擔任,由國土、住建、民政、財政、環林、農水、統計等部門組成縣第三次全國國土調查領導小組。辦公室設在國土資源部門,辦公室成員由管理人員和技術人員組成,負責調查工作的具體業務和日常管理事務。

2.任務分工。調查工作的業務指導和檢查由國土資源部門負責;經費和物資保障由財政部門負責;住建、民政、環林、農水等提供相關自然資源專項調查資料,并確保數據內容不沖突、數據邊界不矛盾,完成調查成果整合銜接進三調成果中。具體調查工作,按照政府采購法相關規定,通過招投標或委托方式選擇專業隊伍承擔。

(二)機制保障

1.強化領導和協調機制。建立領導小組成員單位聯系會議制度,協商重大問題。建立領導小組成員單位聯絡員制度,落實專人負責部門間工作協調。

2.及時匯報工作進展情況和重大問題、困難,分享工作經驗。

3.嚴格執行檢查驗收制度,確保國土調查的數據、圖件與實地三者一致。采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量。

4.建立事后評估制度,根據四川省有關社會誠信體系建設及管理辦法,在四川省國土調查隊伍管理辦法的基礎上,對國土調查隊伍進行監督管理、評價。

(三)經費保障

經費按照《土地調查條例》和《四川省人民政府轉發國務院關于開展第三次全國土地調查通知的通知》(川府發〔201810號)的要求,縣級財政根據國土調查任務和計劃安排,列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位,保障三調工作的順利進行。經費參照《測繪生產成本定額》和《國土資源部縣級國土調查成本定額》編制預算。

十三、說明

本方案編制于省、州國土調查實施方案發布之前,如果國家、省的工作要求、計劃和工期有變化,以上級方案為準。

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主辦單位:中共九寨溝縣委 九寨溝縣人民政府 承辦單位:中共九寨溝縣委宣傳部 九寨溝縣政府辦公室 備案案號:蜀ICP備11026293號
網站維護:九寨溝縣新聞中心 九寨溝縣政府信息公開工作辦公室 聯系電話:0837-7725268 網站識別碼:5132250002 川公網安備:51322502000005
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