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關于印發《九寨溝縣建筑垃圾資源化處置管理工作實施方案》的通知

【編輯日期:2019-01-24】 【來源:】 【關閉】

各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門:

《九寨溝縣建筑垃圾資源化處置管理工作實施方案》已經十四屆縣人民政府第42次常務會審議通過,現印發你們,請嚴格遵照執行

 

                                          九寨溝縣人民政府

            2019124

九寨溝縣建筑垃圾資源化處置

管理工作實施方案

 

為節約資源、保護環境,進一步推進災后重建建設轉型升級和精細化管理戰略,加強對建筑垃圾運輸、處理和利用工作的指導和管理,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《城市建筑垃圾管理規定》(建設部第139號令)、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等規定,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神,高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升,努力建成推進民族地區綠色發展脫貧奔小康的典范,按照《十三五節能環保產業發展規劃》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)、《中共四川省委關于推進九寨溝地震災區科學重建綠色發展加快建設美麗新九寨的決定》《四川省建筑節能與綠色建筑發展十三五規劃》等要求,重建工作必須踐行綠水青山就是金山銀山重要思想,綠色、環保、節能理念始終貫穿我縣災后重建全過程,針對建筑垃圾進行處置管理對于貫徹落實九寨溝綠色重建、加快生態文明建設工作意義重大。

二、實施范圍

九寨溝縣域范圍內的工程、拆房、裝修垃圾以及工程渣土、泥漿的產生、收集、運輸、堆放、消納、再利用等處置工作。

三、工作目標

創新建筑垃圾資源化處置管理工作思路,與災后重建、脫貧攻堅和撤縣設市等重點工作相結合,按照合理布局、全納處置的目標,規劃建設建筑垃圾消納場所,引進一批資源型加工企業,全面滿足生態建設和社會發展需要;建立聯控共管機制,完善執法保障制度,構建全程許可控制、綜合資源利用、統一平衡消納的收運處置體系,全面提升建筑垃圾資源化處置管理水平。

四、加強組織領導

()完善管理體制。構建縣鄉結合、部門協同、職能完整、責任清晰的建筑垃圾管理體系。縣住建局負責建筑垃圾統籌管理協調工作,縣發改、財政、城管、環林、國土、交通、經信、安監、公安、農水等部門應按照各自職責做好建筑垃圾管理的相關工作。

()嚴格考核監督。各有關部門和單位要強化責任意識,根據有關法律、法規、規章及規范性文件的要求和縣委縣政府的工作安排部署,履職盡責,加強協作,切實做好建筑垃圾處置管理工作。建筑垃圾資源化處置管理工作要作為生態文明建設的重要內容納入績效考核,落實考核措施,嚴格監督,確保工作取得實效。

五、強化源頭管控

(一)加強排放管理。項目建設單位(業主)對項目建筑垃圾管理負首要責任。建筑垃圾排放堆置實行許可制,項目建設單位(業主)應提前向縣住建局進行申報。產生建筑垃圾的單位或個人應按規定繳納處置費用。

(二)細化分類處置利用。按照資源化、減量化、無害化的原則,明確分類處置要求。

1.建筑垃圾中廢棄混凝土、磚塊的再生利用。在新建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、管網中所產生的廢磚、混凝土塊,經破碎和分級篩分后進行骨料的再加工,作為再生骨料配制低標號,用于再生骨料混凝土(再生骨料砂漿)、市政人行路面磚、景觀透水磚、路緣石、植草磚及空心砌塊、建筑輕質隔墻板、管溝預制、路基加固等。在現有填埋處置的基礎上,逐步轉型為綜合利用或由符合條件的建筑廢棄混凝土等資源型加工企業制作成為再生建材的處理方式。

2.建筑垃圾中的廢棄工程渣土、隧道棄渣、廢砂漿的再生利用。在拆除各類建筑物以及隧道開挖所產生的各類棄土、棄渣及其它廢棄物。主要用于路面墊層、路基的回填、路基基底處理、地下管槽回填等。縣住建局統籌協調相關單位,通過完善規劃建設標高、堆坡造景、低洼填平等就地利用的方式實現源頭減量。

3.建筑垃圾中的廢棄鋼筋等的再生利用。建筑混凝土中拆除的鋼、鐵、銅等材料,經分揀后送鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回煉。

4.建筑垃圾中的廢木材再生使用。廢棄的木質板材除了可作為模板和建筑用材外,通過木材破碎機,制成碎屑可作為造紙原料或作為燃料使用,也可用于制造中密度纖維板。

(三)狠抓減排工作。縣住建局會同相關單位制定措施,積極鼓勵建設單位和設計單位選用節能環保材料,鼓勵采用可重復使用的材料搭設施工現場臨時建筑物和臨時圍擋;鼓勵施工單位優化施工措施,減少建筑材料的使用量和建筑垃圾的產生量;禁止建設單位和施工單位采用國家、省已命令淘汰的施工技術、設備、材料和產品;鼓勵施工單位按照分類要求結合施工或者拆除步驟對建筑垃圾進行分類,在施工現場優先將可以利用的建筑垃圾作為填充物回用于建筑工程;要引導建設單位、施工單位和消納場所、資源型加工企業通過平臺交換利用建筑垃圾。

(四)強化環保監管。縣環林局加強對建筑工地、拆房工地和消納場所的揚塵超標、有毒有害垃圾違規排放等污染環境行為的執法監管。

六、建設消納場所

(一)加強規劃建設。根據縣域內建設和管理的需要,統一規劃、合理布局,多渠道籌集資金建設。縣住建局牽頭做好消納場所的規劃建設工作,落實場所的資金籌集、規劃方案,建設標準,管理要求和環評等工作,要制定措施支持和鼓勵單位或個人投資建設建筑垃圾資源化處置設施,探索實行誰投資、誰所有、誰受益的投融資模式。

(二)嚴格登記管理。建筑垃圾消納實行許可制,消納場所提前應向縣住建局進行申報。縣住建局對現有消納進行全面核查。符合管理要求的,要對場所的位置、容量、類別、期限等予以登記,落實管理單位的申報責任和相應臺賬等現場管理要求。不符合管理要求的,要堅決予以取締。

七、引進和政策扶持建筑垃圾資源型加工企業

縣住建局應會同發改、財政、國土、城管等部門制定措施,加快引進建筑垃圾資源型加工企業,鼓勵和引導社會資本參與建廠對建筑廢棄物進行處理,扶持建筑垃圾再生產品研發機構和生產企業的發展。

(一)實行項目特許經營管理 

  1.按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國務院六部委第25號令),對建筑垃圾資源化利用項目(屬公用事業類)實行特許經營管理。

  2.特許經營權出讓應當遵守相關法律、法規、規章的規定,通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者,可采用建設-經營-移交(BOT)等經營模式。 

(二)設立項目審批綠色通道

1.縣發改局優先辦理申報材料齊全、符合規定的建筑垃圾資源化利用項目立項工作。

2.縣住建、環林、農水等部門設立項目審批綠色通道,加快辦理建筑垃圾資源化利用項目各類手續,簡化流程。

3.縣國土局優先保障建筑垃圾資源化利用項目土地利用年度計劃指標。

(三)資源化再利用以獎代補政策

資源化再生企業可在加工完成再生建材產品之后,可向縣住建局申請建筑垃圾再生利用獎勵資金。獎勵資金按再生建材產品中實際有效的建筑垃圾使用量(摻加量)進行核算界定,核算及資金撥付工作由住建局牽頭,財政、城管執法部門配合執行。獎勵資金每半年申報一次。具體各再生產品,所適用縣域內工程應用部位及獎勵標準詳見附件。

(四)落實土地優惠政策

落實生產用地補貼政策,對符合補貼條件企業的廠區用地(不含政府免費提供用地),提供23年生產用地的租金減免。

(五)落實國家稅收優惠政策

1.執行國家現有稅收優惠政策,建筑垃圾資源化利用項目可享受增值稅和企業所得稅優惠。縣稅務、發改、財政、經信等部門須嚴格執行國家稅收優惠政策,促進建筑垃圾資源化利用產業發展。

2.落實財政部稅務總局《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》(財稅〔201578號)精神,建筑砂石骨料生產企業所用的原料90%來自建筑垃圾材料的,可享受50%增值稅即征即退政策。

3.落實財政部稅務總局《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》(財稅〔200847號)精神,磚(瓦)、砌塊、墻板類產品生產企業所用的原料70%以上來自建筑垃圾的,在計算應納稅所得額時,減按90%記入當年收入總額。

4.落實稅務總局《關于執行〈西部地區鼓勵類產業目錄〉有關企業所得稅問題的公告》(稅務總局公告2015年第14號)要求,以《西部地區鼓勵類產業目錄》中新增鼓勵類產業項目為主營業務的企業(主營業務收入占企業總收入70%以上)經縣發改局確認并出具證明文件后,可減按15%稅率繳納企業所得稅。

(六)推廣、指導使用建筑垃圾資源化處置再生產品

1.施行范圍內的財政資金項目,在同等價格以及在技術指標符合國家規范、技術標準、設計要求及使用功能的前提下,均應當優先選用建筑垃圾再生產品。工程設計單位應當優化設計,在技術指標符合設計要求及保證結構安全的前提下,優先采用建筑垃圾資源化再生產品;施工單位在材料采購、施工過程中應積極做好建筑垃圾再生產品的優先推廣使用及相關配合工作。

2.縣住建、農水、交通、城管等部門在道路、公園、廣場、河道等市政基礎設施以及交通設施建設中,在滿足設計規范要求前提下優先使用再生產品。

3.縣物價局對再生產品銷售價格進行成本核定,指導建筑垃圾資源化企業進行合理定價;縣質監局負責制定再生產品地方質量標準和使用技術規范;縣經信局負責發布建筑垃圾資源化處置企業名單和建筑垃圾再生產品種類、數量、質量、銷售等相關信息。

八、建筑垃圾綠色循環再利用質量管控

建筑垃圾資源型加工企業進場之后,進行建筑垃圾再生過程中,需要對再生加工產品的質量要求進行檢測和管控,當前建筑垃圾資源化領域中相關的技術標準不是很多,多為行業標準,具體的技術標準如下表所示。生產過程中應聯合相關檢測機構對再生產品的各項技術指標嚴格把關,確保產品質量達到標準要求后方可投入生產建設使用。

建筑垃圾資源化處理標準部分匯總表

序號

標準名稱

類型

標準號

1

混凝土用再生粗骨料

國家標準

GB/T 25177-2010

2

混凝土和砂漿用再生細骨料

國家標準

GB/T 25176-2010

3

再生骨料應用技術規程

行業標準

JGJ/T 240-2011

4

建筑垃圾處理技術規范

行業標準

CJJ 134-2009

5

再生骨料地面磚和透水磚

城鎮建設行業標準

CJ/T400-2012

6

四川省再生骨料混凝土及制品應用技術規程

四川省地方標準

DBJ51/T059-2016

7

深圳市建筑廢棄物再生產品應用工程技術規程

深圳市地方標準

SJG 37-2017

8

工程施工廢棄物再生技術規范

國家標準

GB/T 50743-2012

九、強化運輸管理條例

(一)嚴格市場管理。縣城管局會同相關部門制定措施,加強對建筑垃圾運輸企業、駕駛員和運輸車輛的管理,要建立規范統一的運輸企業信息名錄,及時向市場公布。建筑垃圾運輸實行許可制,承運企業應提前向縣公安局交管部門申報。

(二)強化技術應用。縣城管局會同相關部門采取有效措施加強對建筑垃圾運輸車輛車載監控設備和安全、密閉裝置,車載定位和監控系統配備升級情況的監管,增加后臺啟動、軌跡監控報警、未密閉限速、卸土時后廂舉升報警、超速報警、后臺鎖定等功能,實現運輸過程的全程監控。

(三)加強建渣跨縣傾倒管理。縣城管局會同相關部門制定建筑垃圾跨縣運輸管理制度,加強建渣跨縣運輸管理。運輸單位必須取得書面許可后方可跨縣運輸,各臨界鄉鎮負責對轄區建渣跨縣運輸進行監管,建渣跨縣運輸工作應嚴格進行合同管理,明確權責,嚴厲打擊外縣建筑垃圾傾倒我縣境內的行為。

十、健全管理措施

(一)強化企業責任。縣城管局會同相關部門建立建筑垃圾市場信用評價體系,信用評價結果要直接與招投標等掛鉤。逐步建立市場退出機制和黑名單制度,依法依規對失信企業進行懲戒。

對相關企業或個人,存在未辦理行政許可手續、亂傾倒建筑垃圾、運輸過程中大面積撒漏、未按指定地點傾倒等對縣城環境造成嚴重影響的行為,縣城管、交通、安監、公安等部門要依據《城市建筑垃圾管理規定》《城市市容和環境衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等相關法律法規嚴肅處理,并處以相應罰款。

(二)落實監管責任。監察部門加強監督,對于懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、監管不力的部門和單位的直接責任人員和其他責任人員依法給予行政處分,納入目標考核,構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

各再生產品、工程應用部位及獎勵價格一覽

序號

種類

再生產品名

縣域內工程適用部位

獎勵標準(元/噸,按再生產品中實際有效的建筑垃圾摻加量進行核算)

1

鋪設塊材類

再生骨料路面磚

人行道、自行車道、景觀道路(綠道)、廣場等市政工程的路面部位;綠化小區的圍護部位

15

2

再生骨料透水磚

人行道、自行車道、景觀道路(綠道)、廣場等市政工程的路面部位;綠化小區的圍護部位

15

3

再生骨料植草磚

景觀道路(綠道)、廣場、停車場等市政工程的路面部位;綠化小區、綠化護坡的圍護部位;河岸的水工部位

15

4

再生骨料路緣石砌塊

機動車道、小火車軌道外邊溝、人行道、自行車道、廣場等道路交通工程的路緣部位

15

5

粒料類

市政填筑用再生粗骨料

路面墊層、路基回填、地下管槽基底處理(4.75mm<粒徑<31.5mm

1012

6

市政填筑用再生細骨料、細建筑填料

路面墊層、土基基底處理、地下管槽回填、工程設施添加劑等(工程粒徑≤4.75mm

12

7

水工用再生細骨料

堤防護坡、護岸和管溝的墊層鋪設

10

8

水泥穩定再生骨料混合料

路面基層、底基層

12

9

建筑廢棄物塊石籠

水務工程中堤防、路基防護和水土保持

10

10

混凝土/砂漿類

再生骨料混凝土

1)城市次干路、支路和小區道路的水泥混凝土路面;

2)平混凝土或碾壓混凝土基層;

3)一般類房屋建筑(抗震類別為丙、丁類);

4)擋土墻、護坡;

5)排水溝、檢查井、電纜溝(蓋板、支架及溝底)、管道基礎及其他交通、市政附屬設施等;

15

11

再生骨料生態混凝土

水利生態混凝土護坡、護岸及其他生態修復工程

15

12

再生骨料砌筑砂漿

市政排水溝、檢查井、電纜溝砌筑,擋土墻、護坡及房建類墻(砌)體砌筑

12

13

再生骨料抹灰砂漿

市政排水溝、檢查井、電纜溝砌筑抹灰,擋土墻、護坡及房建類墻體表面抹灰

12

14

再生骨料地面砂漿

地面、樓面層找平

12

15

砌體塊材類

再生骨料砌塊(磚)、再生骨料小型空心砌塊、再生骨料承重混凝土多孔磚、再生骨料混凝土實心磚

地面以上非承重內外墻;人行步級砌體、基礎磚胎模、護坡等部位

15

16

再生骨料非承重混凝土多孔磚、燒結工程余土空心砌塊(磚)、非燒結工程余土砌塊(磚)、非燒結垃圾尾礦磚

地面以上非承重內外墻;側石砌體,檢查井、管溝、電纜溝,基礎磚胎模等部位

15

17

板材類

再生骨料輕質隔墻板

房建類墻板隔斷、屋頂面板

12

(注:本獎勵標準系參考當前國內各大城市的建筑垃圾補貼標準,并結合九寨溝縣災后重建的實際狀況研究制定。)

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